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应更关注城市创新基因——评析中国城市创新创业环境排行榜
来源:ifengcity   发布时间:2012-3-28  阅读:3557

 

                            

□ 江苏省城市规划设计研究院“城市榜单”课题组 执笔 刘剑

苹果公司之所以成功,缘于苹果掀起了电脑革命,其颠覆传统,改变世界,与众不同的创新基因是其公司的灵魂。企业如此,对于城市也一样。人们所熟悉的浙商、徽商、温州帮、义乌帮,都是城市基因作用的真实写照。时下,中国城市的发展已由低劳动力和便宜的资本竞争,转向以知识产权的竞争,进入了全面创新的时代,因此,城市基因的作用显得愈发重要。

2011年12月16日,清华大学启迪创新研究院首次向社会公开发布《中国城市创新创业环境排行榜》。基于清华科技园18年的创新创业服务实践,将内地GDP过千亿、人均GDP排名前100名的地级以上城市(不包括直辖市)作为评价对象,以“政、产、学、研、金、介、贸、媒”等创新要素为重点,从经济基础、政策环境、产业发展、人力资本、研发投入和产出、金融支持、中介服务、市场环境、创新知名度、基础设施等10个方面构建了16个二级指标、28个三级指标的城市创新创业环境评价体系。该排行榜显示,排名前20的城市依次是深圳、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、成都、无锡、沈阳、长沙、大连、济南、宁波、青岛、郑州、合肥、福州、厦门、东莞。

时下,以城市为重点,推进创新和创业已经成为国家经济转型的有力抓手。党中央、国务院明确提出到2020年实现创新型国家的宏伟目标;“十二五”时期,国家又明确提出要把科技进步和创新作为转变经济发展方式、促进经济结构调整的重要支撑;与此同时,国家发改委、科技部先后批准了42个创新型城市建设试点,国家人力资源与社会保障部也批准了82个城市进行创业型城市创建试点。

事实上,中国多数城市创新创业环境建设面临着创新资本投入不足、创新创业活力不足、体制机制效率不足等一系列问题的挑战与考验。为了更好地了解各地创新创业环境建设情况,为更多的城市可持续发展建设提供参考与支撑,清华大学启迪创新研究院发布的《中国城市创新创业环境排行榜》可谓意义重大。但对于该榜单,社会上也存在一些质疑的声音。

 

质疑:对城市创新基因重视不够 指标体系针对性不强

此项排名的名称是“创新创业环境”,涉及到“创新”与“创业”两个概念,虽然两者密不可分,但依然是有区别的,所需要的环境自然是不相同的。对于目前中国城市的发展,区分清楚这点是十分有必要的。因为,作为全球第二大经济体,惊人的经济增长速度使得创业形势良好,但创新环境则相对不足。对于城市而言,在全球化的当下,如何创造性地进行自我开发,找到自身独特的发展潜能和文化资产,应当是每座城市的核心目标,但目前一些城市建设“千城一面”,部分城市特色逐渐散失殆尽,毫无创新可言。

对于企业来说也是如此,2011年12月19日,温家宝总理在考察苏州工业园时呼吁,中国要有“乔布斯”,要有占领世界市场的像“苹果”一样的产品。

然而,创新工场董事长兼首席执行官李开复前不久在微博上表示:“中国十年内可能会出现市场估值和商业模式与苹果相当的公司,但很难出现像苹果那种类型的创新。”酷6网的创始人兼CEO李善友也曾直言:“中国20年出不了乔布斯。”两人都直白地道出了目前中国创业创新环境的一种“畸形”。

其实中国并不缺乏高素质、高教育背景的创业者,那么为什么就不能诞生一个像苹果那样改变世界的创新企业呢?

苹果公司之所以成功,缘于苹果掀起了电脑革命,其颠覆传统,改变世界,与众不同的创新基因是其公司的灵魂。企业如此,对于城市也一样。人们所熟悉的浙商、徽商、温州帮、义乌帮,都是城市基因作用的真实写照。时下,中国城市的发展已由低劳动力和便宜的资本竞争,转向知识产权的竞争,进入了全面创新的时代,因此,城市基因的作用显得愈发重要。

有人曾用“千金买马骨”的故事来形容“创新工场”落沪带来的影响力。“创新工场”的“孵化+投资”的商业化运作模式,被誉为“中国正在形成中的创业生态链”,其“孵化”创业者的模式,具有“鲶鱼效应”,而上海正是看中了“创新工场”对城市创新基因的改善。其实类似“创新工场”的模式,目前正在许多城市涌现,诸如21世纪天使资本立志帮助初创企业实现梦想、联想集团的“联想之星”设立了天使投资基金、微软推出“创业企业扶植计划(Biz Spark)”等等。这些正在形成中的“创业生态链”,正慢慢地融入所在的城市,成为城市创业创新的新基因,可以肯定地说,城市的此类基因,是所有创新创业环境中最为核心的。然而,在清华大学启迪创新研究院此次研究的评价体系里面却并没有涉及到城市创新基因,显然有所缺失。

因城市创新而大获成功的案例数不胜数,例如一元向多元跨越的休斯敦复合模式是资源型城市创新的代表,从“淘金热”到“大片热”的“天使之城”洛杉矶是典型的工业创新城市,从传统到现代完美转变的赫尔辛基是服务创新城市的典范,印度“硅谷”班加罗尔则是科技创新的城市,哥本哈根的低碳生活是绿色创新,而科教兴市的波士顿更是全面创新城市的典范。可见,创新创业的模式有很多,在同一个评价体系之下,运用统一的评判标准对所有城市进行评比排位,显然是不适合的。

就评价体系而论,其28个指标的针对性也稍显不足。既然是“创新创业城市指标体系”,所选取的指标自然应当凸显“创新创业”的特质,但纵观具体的指标,“人均GDP、第三产业比重、高新技术产业产值、金融业从业人员、存贷款余额、消费市场容量、大专以上人口所占比重、人均道路面积、收入房价比”等,均与我们以往所看到的“城市综合竞争力”、“城市科学发展水平指数”、“城市和谐发展指数”等排名所运用的指标并无太大差异。

建议:发挥榜单引领作用 专注解决实际问题

既然是权威机构投入大量研究资源才取得的科研成果,那想必希望此排行能够产生较大的影响,清华大学启迪创新研究院期望的主要影响对象是谁呢?是影响普通市民让其进行创业呢,还是鼓励企业进行创新,抑或为投资者去哪个城市进行创新创业提供科学依据,或是对城市政府行为产生影响呢?

固然,该榜单对于普通市民、企业、投资者肯定会产生一定影响,但这恐怕不是最主要的吧,想必还是希望主要影响政府的行为。因为创新创业环境的好坏,诸多软硬件建设都需要政府有所作为,仅仅依靠单独的企业或投资者是无法解决的。例如,目前许多城市把构建创新型城市、科技创新中心列为发展目标和战略选择,但不少城市却面临着创新资源缺乏且资源整合不力的问题。城市等级和所处的区位不同,使得城市能够获得的创新资源也有很大差异,导致某些城市在提升创新创业环境上存在先天的不足。要改变这种局面,要求城市政府充分发挥自身的作用,不仅帮助企业尽可能多地获取资源,而且要对资源进行整合和规划。城市为企业创造的环境将不再是仅仅局限于政策层面的单一环境,而是通过对产业资源、财政资源、金融资源、市场资源、人才资源等各种资源进行整合运作并加以科学配置之后,形成的综合系统环境。系统环境一旦形成,是其他城市在短期之内都无法建立和超越的。这就要求城市政府重新明确自身的定位,成为城市发展战略的规划者、资源的整合与提供者、城内企业互相合作的协调者。

正如“政府搭台,创业者唱戏”,政府需要做的就是完善创新创业所必需的“竞技场”。因此,指标选取应当与政府的事权、责任、作为相关联。然而,启迪创新的此次排名及其研究在此方面却涉及很少,建议可以增加诸如“数据监测体系建设”、“先进技术的政府采购”、“对外开放和国际科技合作情况”、“法律和创新政策落实情况”等指标。

关于城市创新的排名已有很多,排名结果也不尽相同,我们毋须深究哪个排名更科学,因为,排名的意义并不在于比较出城市孰先孰后,而是通过比较梳理出各城市在创业创新环境建设方面存在的问题与不足,评估各个城市的成效,并就实际存在的问题,给出针对性的政策建议。例如作为城市创新主要载体的开发区,其发展普遍遭遇到了政策同质化与制度创新之间的矛盾。以税收、土地为核心的招商政策以及财政支持和创新基金为主的科技发展政策已经开始出现同质化倾向,政策本身已无法推动城市形成核心竞争力。因此,开发区将由主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重创新创业、培育内生动力的发展模式转变,而进行制度创新,制定能够从深层次刺激创新的政策,并把这些政策落到实处,进而优化城市创新创业环境是关键所在。面对此问题,中关村科技园区推出了“一站式服务”以及金融创新政策;天津高新区独创了“三级孵化体系”,即三种投资形式、三级孵化、三层服务;以及西安高新区创新了“专业孵化+经验辅导”的企业培育模式等,均走在了前面,切实改善了城市的创新创业环境。

然而,此次城市创新创业环境排行所选用的指标相对比较“过时”,依然停留在财政支持、招商政策、城市硬件建设等方面的同质化比较,对于现阶段城市创新发展所需要的环境条件以及新出现的问题却未能涉及。例如反映人力资本的两项指标“大专以上人口所占比重”、“普通高校在校生数量”,远不及“世界竞争力指数(WEF)”所采用的指标“科学家和工程师的可获取性”更能反映出现实问题。因此,在各种指标分析的同时,倘若能够与城市最前沿问题相关联,告诉我们一些传统计算方式未能显示的东西,比如能够告诉我们这个城市在过去解决了什么问题,未来发展又可能会面临什么问题,有什么经验与教训值得别的城市借鉴,想必这研究将更具意义。

榜单另一功效就是社会之公器。因为通过数据、排名的发布,可以让市民了解到自身所在城市在创新创业环境建设方面所做出的努力,是尊重公众知情权的体现,并在某些方面会形成特定的公众舆论,使城市决策者有一种紧迫感和使命感。倘若该榜单可以通过在现有指标体系的基础上予以更新完善,尤其是增加一些具有超前性和价值取向的指标,可以对城市创新创业环境建设起到引领作用。例如,就城市建设而言,通过榜单可以将关注的重点由单纯的城市设计转向塑造创新环境。因为,鼓励大家发挥想象力的城市,远远超越了城市基础工程典范,不只是一味专注于诸如道路、千篇一律的住宅开发,或是平凡无奇的办公大楼等硬件基础建设,而是需要结合软、硬件基础建设。软件基础建设包括:关注人们如何才能会面、交换意见,并建立网络。它转移了重心,并鼓励促进人际沟通的实体发展与空间营造。这些空间具有高度的质量与舒适便利性;它所提倡的,是既非住家也非工作场所,而是让人们得以聚会的“三度空间”。这也许是家咖啡馆,或是其他种类的聚会场所。这些空间位于绿意盎然、高度重视美感的环境内,可能是较令人兴奋与安静场所的综合体。此外,它也拥有先进的科技,设置了公共无线网络区域,让人们在四处移动时能同时工作并通信。

 

 

 

 

 

 

 

中国城市创新创业环境排名前20名

排名

城市

行政级别

所在省

1

深圳

计划单列市

广东

2

广州

省会

广东

3

杭州

省会

浙江

4

南京

省会

江苏

5

苏州

地级市

江苏

6

武汉

省会

湖北

7

西安

省会

陕西

8

成都

省会

四川

9

无锡

地级市

江苏

10

沈阳

省会

辽宁

11

长沙

省会

湖南

12

大连

计划单列市

辽宁

13

济南

省会

山东

14

宁波

计划单列市

浙江

15

青岛

计划单列市

山东

16

郑州

省会

河南

17

合肥

省会

安徽

18

福州

省会

福建

19

厦门

计划单列市

福建

20

东莞

地级市

广东

 

创新创业环境营造至关重要

                       对话《中国城市创新创业环境排行榜》课题组

华大学启迪创新研究院的《中国城市创新创业环境排行榜》推出后,引起了众多城市的关注。近日《凤凰周刊·城市》记者对该榜课题组相关负责人进行了专访。

凤凰周刊·城市:国内外有很多关于城市创新创业的排行榜,但这些榜单关注的重点都是城市的创新效益、创新结果,贵榜为什么选择关注创新创业环境?

课题组:创新是一个过程,创新效益、创新成果是最终的结果体现,但其背后的创新过程、创新创业环境更为重要。清华大学启迪创新研究院一直关注创新、创业研究,在理论和实践研究的过程中,我们认为创新创业最重要的是有个好的环境。

中国的区域创新环境建设正处于起步阶段,各个城市都在大力建设各具特色和优势的区域创新环境,在实践中很多地方政府都更关注创新结果,注重通过大项目引进等方式带来直接效益,不注重长期的创新创业环境营造,但是在新的发展阶段下,单纯招商引资、靠大项目带动的发展模式日益难以为继,我们也希望各地关注和重视创新创业环境的营造,向内生性增长转变。我们认为创新创业最重要的是要素环境,即政、产、学、研、金、介、贸、媒等要素,这其中既包括本地创新要素的培育,也包括对外部创新要素的运用。我们排行榜的特点:一是专注创新创业环境尤其是软环境评价,二是把创新作为一个系统性过程,关注创新背后的不同要素;三是注重理论与实践相结合,力争对区域政府完善创新创业环境有指导和参考价值。

凤凰周刊·城市:贵榜的名称是“创新创业环境”,涉及到“创新”与“创业”两个概念,为什么把创新创业环境放在一起评价?

课题组:我们所关注的创业,更多是指与新技术、新商业模式有关的创业,我们所说的创新,也不仅仅是技术创新,还包括商业模式创新、管理创新等多方面的创新,从这个意义上来说,创业本质上也是一种创新性的实践活动,创新创业是紧密联系在一起的,创业是实现创新的过程,而创新是创业的本质和手段。此外,企业重大的科技创新必然需要创业和开拓精神作为支撑才能实现。基于此,我们认为创新和创业是密不可分和相辅相成的,广义的创新创业环境就是能为创业和企业持续创新提供外在或内在、直接或间接支持的动态系统。

凤凰周刊·城市:当前中国城市应该如何营造创新创业环境?

课题组:改革开放前30年,中国是依靠投资驱动的发展模式,未来中国要建设创新型国家,走自主创新的发展道路,创新创业环境营造至关重要。建设创新创业环境的目的,是为了更好地促进创新创业活动,因此,城市创新创业环境的营造,一是政府要重视创新创业环境的塑造;二是要结合区域经济社会发展的实际情况和需求,吸引创新要素、完善创新服务体系;三是要做好长期投入的准备,把创新创业环境营造作为一项长期工程、系统工程来做。我们榜单推出后,一些地方政府主动联系我们,希望进一步了解自己在哪些方面比较好、哪些方面还存在不足,有些城市还专门针对指标和排名进行研究,分析自己的优势和不足,这其实也是城市政府完善创新创业环境的探索和实践。

 

 
 

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