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不同城市必须放在同一起跑线上 ——对话中小城市科学发展评价体系研究课题组组长牛凤瑞
来源:ifengcity   发布时间:2011-12-20  阅读:3401

《凤凰周刊·城市》:中小城市科学发展评价体系自2005年构建至今已成功运行了7年,但也有人提出质疑称,该体系对民生幸福类指标选取不足,市民公众的参与度相对不足。您如何看待这些质疑?

牛凤瑞:每一个排名都不可能十全十美,每一项具体工作执行也不可能无可挑剔。榜单的运行有两点必不可缺的元素:信息需要与信息可得性。“需要”是先决条件,即当地政府是否有积极性提供基础数据。“可得性”即地方是否有直接信息或简单搜集就可得的数据,且成本不宜太高。课题组曾在一些中小城市投放过公众调查表,有些地方愿意积极填写,但也有不少地方政府拒绝参与,只好作弃权处理。民意调查对地方而言工作量太大,很难执行。所以我们只能尽量减少主观评价指标,使其通过客观反映来间接表现。比如评价一个城市投资环境的好坏,我们主要通过地区外部资本进入增长速度、市场配置资源等客观指标来衡量,而不是主观调查印象的好与差。

《凤凰周刊·城市》:还有一种质疑认为,把东中西部不同区域、不同发展阶段、不同类型、不同资源禀赋的城市放在一起比较,不太合适,甚至没有太大价值。您认为呢?

牛凤瑞:把东中西部不同发展阶段、不同资源禀赋的城市放在一起比较,这类似于体育比赛,既然是世界性的,就必须放在同一起跑线上。任何研究都有局限性,山区与平原能有可比性吗?中东西部放在一起评比,指标必定是统一的,从发展水平来看,东部发展较快,西部总体较弱,这是区域的比较问题。但从更细致的指标体系来划分,这当然有差异。我们研究的目的肯定是有限的,不可能涵盖所有。世界上没有两片完全相同的树叶,执行者对有可比性的东西进行参评,只是希望增进中西东部相互学习、相互观摩的可能性。

《凤凰周刊·城市》:中小城市科学发展评价体系以前评选的是中小城市综合实力百强,后来“综合实力”被“科学发展”所取代,两者在指标选取上主要有哪些区别?

牛凤瑞:这需要我们全面理解科学发展观的含义,发展的目的是生活质量、幸福指数的提升。比如现在“科学发展”中就没有综合GDP导向,而是人均GDP,体现本质要求,而不仅仅是总量和整体水平的提高,更能够体现科学发展观的要求和导向。

《凤凰周刊·城市》:据了解,该排行榜推出的目的是,引导中小城市树立科学的政绩观,为决策部门提供参考,并树立科学发展典型,切实地把科学发展观落到实处。您认为,目前的榜单是否达到了这样的目的?

牛凤瑞:中小城市科学发展评价体系构建之初,在全国没有任何现成的体系可以借鉴。评价体系重在引导和强化中小城市领导树立科学发展意识,摒弃唯GDP的发展模式。这项工作维持了7年,诚然不同学者对评价体系有所异议,其实课题组内部也有不同意见,但大家必须达成共识才能把这个事办下去。如何推陈出新?坚持的意义大不大?我们也需要克服很多困难。而一些媒体还有地方政府对于参评后的反思,是我们本身的价值诉求,哪怕对于少部分城市起到引导作用也是好的。近几年,指标体系设计、评价也注意吸收基层领导的意见,找一些典型的县对其评价方法提出个人意见,大家根据讨论达成某种共识,力争推动整体向前,达到更好的效果。中小城市例会开了八届,我们也向更加成熟、完善的方向发展,但这项工作不能以行政力量来做,使得参评范围受限,统一制度在不断提升、完善中,我们的指标体系也要不断调整。

 
 

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